上世紀90年代以來,全球石化生產能力增長很快,普遍出現了供過于求的狀況,特別是韓國、日本、中東地區和我國臺灣地區,石化生產能力過剩更為嚴重。因此,在周邊國家和地區乃至世界石化生產能力供過于求的情況下,我國石化市場必將成為他們關注的焦點,利用傾銷等不公平貿易行為搶占我國市場的可能性非常大。
中國石化積極應對貿易爭端
中國石化在抓好企業科學健康和諧發展的同時,在促進公平貿易、維護產業安全、應對國際貿易摩擦方面勇于探索,在起訴國外產品傾銷方面取得了一些成績,成功地應對各種國際貿易爭端,使中國石化產品在國際市場上挺直了“腰桿”,為“十二五”快速發展奠定了良好基礎。
我國加入WTO后,為適應國內市場進一步開放的新形勢,維護企業合法權益,中國石化于2001年成立了由一名總部領導為組長、總部機關各有關部門以及國際事業公司、經濟技術研究院等單位主管領導組成的WTO工作領導小組,并在生產經營管理部設立WTO工作辦公室,負責日常的協調管理工作。
同時,重視預警體制機制建設,企業制定了《反傾銷工作管理辦法》,加強預警監測體系建設,搭建信息收集平臺,建立了信息分析發布機制,及時收集產業發展、貿易政策信息,定期分析相關產業運行情況,爭取主動權。
此外,2005年,中國石化建成了一個從總部到基層,層次分明、機構健全、職責分工明確的中國石化產業預警體系。該預警系統確立了科學合理的指標體系,開發了定量與定性相結合的預警模型和專家系統。這套中國石化擁有自主知識產權的產業損害預警信息系統,具有國內先進水平,受到國家有關管理部門的高度評價。
隨著工作的深入,預警工作從事先監測預報進一步轉入了事中跟蹤評價和事后全面評估,更加貼近生產經營實際。2007~2008年,針對多種石化產品反傾銷措施集中到期的情況,根據中國石化安排,預警中心開展了己內酰胺、丁苯橡膠、苯酚等11種產品的日落復審分析與建議的研究。此項工作,對總部貿易救濟決策起到了有效的支撐作用。
隨著我國石化產品進出口規模的不斷擴大,國際貿易摩擦增加。目前,中國已成為遭受反傾銷起訴最多的國家,而石油化工行業成為最受影響的重點行業。
積極應對國際市場競爭是企業發展的必經之路,經過多次起訴、應訴國際貿易爭端,中國石化積累了豐富的經驗,形成了“兩反一保”工作常態機制。“十五”期間,中國石化系統內共有13家企業涉及“兩反一保”起訴和應訴案件。涉案產品包括聚酯切片、滌綸短纖等13種。通過總部和各企業的共同努力,除個別案件外,絕大多數案件均獲得勝訴。各有關企業實現了利潤增長和順利擴能,生產經營得以維持和發展。到“十一五”期間,中國石化總部加強管理,統一協調指揮,系統內共有6家企業涉及“兩反一保”起訴案件。
對我國石化產業貿易
救濟工作的建議
1.加強行業協調,充分發揮行業協會在反傾銷中的重要作用。
在反傾銷工作中企業為主體,行業協會在企業反傾銷中的作用不可低估。其作用表現為:一是渠道作用,由行業協會建立境內外市場信息系統,有利于國內企業了解境內外市場的變化,發現境外企業的傾銷線索,通過行業協會與國家有關部門建立信息互通機制,及時反映企業的情況;二是協調作用,協調各參訴企業的工作進度;三是組織和指導作用,特別是在涉及整個產業的相關信息收集,整理境外廠商、產品價格信息等方面,行業協會有較大的優勢;四是直接參與的作用,必要時行業協會可以直接代表企業提出反傾銷申請;五是提出預警信息的作用。
目前與石化工業有關的協會和商會主要有中國貿促會石化行業分會、化工行業分會等。希望這些協會和商會能積極支持企業的反傾銷工作。
2.建議政府加大反傾銷工作力度,為企業及時運用反傾銷工具創造條件。
有關部門應及時受理企業的反傾銷申請,并對符合條件的申請及時立案、調查。在加入WTO后,反傾銷將成為國內企業對付不正當貿易行為的最重要武器,也是維護國家經濟安全的重要手段。因此,政府應進一步加大反傾銷工作的力度,滿足企業充分運用反傾銷工具的需要。一是完善與反傾銷有關的組織機構建設,增加反傾銷辦案人員,及時受理企業提出的反傾銷申請,避免貽誤時機。二是進一步完善海關進出口統計工作,盡可能完善到對產品細類進行統計,為企業申請立案提供有力的依據。三是進一步規范市場競爭行為和秩序,盡快制定和出臺有關產品的技術標準和技術法規。
國家有關部門應做好宏觀調控工作,協調好上下游企業利益關系,做好企業消費鏈的平衡。一是要控制好全國生產能力建設,不要人為造成國內同類產品生產能力的嚴重過剩;二是要協調好產品上下游的利益關系,從上下游均衡發展,從國家整體利益出發對待反傾銷。 |