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2000年以來，我國石化產業快速增長，規模不斷擴大，綜合實力逐步提高，煉油和乙烯產能年均增長12%以上，化肥、農藥、成品油、乙烯、合成樹脂等產品產量位居世界前列。但在快速發展過程中，布局、規模、產品、技術等一些長期積累的矛盾和問題也日益凸顯。黨的十八大提出，要著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻。為適應綠色低碳發展的要求，保持石化產業可持續發展，有必要探索和深入推進石化產業的集約化發展模式，促進產業結構的優化升級。
我國石化產業存在的主要問題
集約發展程度偏低，產業布局不夠合理。目前，國內已擁有17個千萬噸級煉油、5個百萬噸級乙烯生產企業，擁有60多家省級以上政府批準建設的大型化工園區。但從總體來看，石化項目布局非常分散，煉油、乙烯在20多個�。ㄊ�、自治區）“遍地開花”，從遼寧到海南，石化項目遍布渤海、黃海、東海、南海沿線，即便是黑龍江、吉林、北京、河南、武漢、蘭州、新疆等內陸地區，也分布著大量的石化項目。尤其是《石化產業調整和振興規劃》出臺后，各地爭相把發展煉油和乙烯項目列入調整和振興規劃內容，重復建設問題顯而易見。這種布局與國際上對重化工產業普遍實行的“集中布局、集中治理、沿海為主”的原則背道而馳，不僅形成了潛在的低效率和投資成本偏高，而且在一定程度上放大了對生態環境及安全方面的威脅。
企業平均規模不經濟，整體資源利用率不高。我國煉油、化肥、農藥、甲醇、氯堿等行業的企業數量都達到數百家甚至上千家，雖然產能總和位于世界前列，但企業平均規模卻遠低于世界平均水平。以集團公司為例，目前煉廠平均規模為682萬噸，為北美地區平均規模的43%、亞太地區平均規模的65%、韓國平均規模的23%。目前國內最大煉廠僅為2300萬噸/年，最大乙烯廠也只有119萬噸/年的生產能力，與世界最大煉廠（4700萬噸/年）和乙烯廠（280萬噸/年）的生產能力差距較大。據不完全統計，全國共有小煉廠約99家，規模為9810萬噸／年，規模的不經濟，必然導致資源浪費，競爭力不強。目前，石化產業資源和能源的對外依存度日益提高，其中原油的依存度已接近60%。加快調整產能結構，提高資源和能源的利用效率，有效緩解資源能源緊缺對行業發展造成的壓力，是必須認真解決的問題。
產品結構不夠合理，高端產品依然需要大量進口。與發達國家相比，國內石化行業精細化率、高新技術產品產值率較低。像日本、美國、德國等發達國家石化產業的精細化率已高達60%~70%，而我國卻只有40%左右。長期以來，我國石化產業呈現低端產品產能過剩、高端專用化學品和化工新材料等大量依賴進口的局面。例如目前廣泛應用于航空航天、醫療、機械、體育等領域的碳纖維產品、用于民用燃氣管道的聚乙烯產品等依然需要大量進口。而國內產能位于世界前列的石化產品，基本為處于產品鏈低端的產品、基礎原料類產品，部分產品出口后，經過進一步加工，變成專用、精細化學品又返銷國內。隨著中東國家廉價原料乙烯產能的迅速增長，國內石化產業將面臨較大的沖擊。
自主創新能力不強，傳統產業提升步伐緩慢。雖然經過多年的發展，國內石化產業的技術水平有了很大的提高，但自主創新能力不強、裝備國產化水平不高等問題依然是行業發展的軟肋。國內煉油、乙烯產能已居世界第二，但一些主要設備仍然依靠進口。在精細化工發展方面，由于技術專一性強、壟斷性強、密集度高，行業進入門檻較高，國內企業往往只能通過與外方合資、購買技術等手段才能進入。尤其是在附加值較高的精細化工領域，主要技術為國外企業所壟斷，即便國內企業計劃涉足該領域，也苦于無技術支撐。
調整結構提高發展質量
優化產業布局，控制新增煉油和乙烯生產基地。石化產業具有產業關聯度高、產業鏈長、產品線豐富等特性，其發展需要便利的交通運輸、足夠的淡水資源和充分的環境容量等條件，在整體布局上應強調集聚性。所以在整體布局上，應充分考慮資源、市場、環境、運輸等多方面因素，明確重點發展區域，科學規劃產業布局，統籌協調區域發展，在“十二五”期間不應再新增煉油和乙烯生產基地。進一步提高長三角、珠三角、環渤海地區產業集聚度，根據經濟發展、供需平衡情況，協調推進項目建設。通過改造、擴建等方式提升煉油、乙烯的規模經濟優勢，并以這些產業區為中心，向周邊區域輻射延伸發展下游產業鏈，努力實現資源合理配置，形成區域聯動、優勢互補、各有所長的發展新格局。同時，通過“關、停、并、轉”，淘汰生產工藝落后、能耗物耗偏高、污染較為嚴重的小煉油、小乙烯，以及技術落后的產品和生產工藝。通過優化產業布局提高我國石化行業集中度。
推動循環經濟，建立相對獨立的公共管網。大力發展循環經濟，實現石化產業集聚與循環經濟的互動發展。建議政府統籌規劃石化原料、物料、產品等公共管網建設，通過在石化企業間架設互通管網，積極推進石化生產裝置互聯、上下游產品互供、管道互通，努力實現產品項目一體化、公用輔助一體化、物流運輸一體化、環境保護一體化，從而使資源得到充分利用。特別是要改變以往由各大企業集團各自建設管網的局面，防止重復建設，資源浪費。通過公共管網的建設、資源的共享，使乙烯、芳烴等下游裝置布局的區域面更為廣闊，為形成經濟增長、資源節約、環境友好與協調發展的良好產業發展格局打下堅實基礎。
調整產品結構，提升產品檔次。建議政府建立涉及國計民生的緊缺石化產品和高端石化產品目錄，鼓勵和支持企業優先發展。加大對新產品技術開發和市場開發的扶持力度，鼓勵通過產學研三方合作，共同開發開拓高、新、特石化產品。進一步提高石化產品在環保、質量等方面的準入標準，大力推動石化產品向高附加值、低污染、專用化、精細化方向發展。
鼓勵自主創新，發展自有技術，提高裝備國產化程度。建議政府在提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力，組織實施新能源化工、新領域精細化工、化工新材料、現代煤化工、生物化工等關鍵和前沿技術的研發方面，給予政策上的支持和導向，努力搶占未來石化產業競爭的制高點。在產、學、研間搭建好平臺，積極引導創新要素向優勢企業集聚，在石化產業的自有技術方面形成突破。鼓勵企業對引進的國外先進生產工藝和裝備進行消化、吸收和再創新，積極應用國產化技術和裝備，促進裝備國產化程度的明顯提高。同時，要適應綠色經濟、低碳經濟的要求，以高新技術改造傳統石化產業，從源頭上減少污染物排放，建立安全、科學、生態和可持續發展的新型石化產業。
（作者系上海石化董事長、黨委書記） | 
