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國家采取了一系列積極有效措施推進清潔生產和可再生能源利用，集團公司也將綠色低碳上升為企業發展戰略。實施綠色低碳戰略，走綠色發展之路，是油田企業打造世界一流，實現高效發展的必由之路。
綠色低碳發展政策環境出現新變化
受國際碳排放交易規則不確定性等因素影響，我國企業參與國際碳排放交易獲利的難度、風險加大。
近年來，國際上要求我國承擔溫室氣體強制減排義務的壓力日益增大，如果我國被納入溫室氣體強制減排范圍，將可能由碳排放交易的最大賣家變為買家。2013年后，全球最大的碳排放交易市場——歐盟排放權交易體系將重點支持最不發達國家的溫室氣體減排項目，對中國、印度等新興經濟體國家的CDM項目審核將更加嚴苛，我國企業通過CDM項目獲利的難度、風險加大。
為兌現我國“到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%~45%”的公開承諾，國家和地方政府從指標約束、措施控制等方面對企業提出了明確具體要求。
將綠色低碳發展目標任務分解落實到企業。國家實施能源消費強度和消費總量雙控制，把總量控制目標分解到各地區。環評、能評制度更加嚴格，對高耗能企業實施強制性清潔生產審核，要求主要能源企業把可再生能源開發利用作為企業績效考核的重要內容。油田企業所在的省級、市級人民政府制定了更為嚴格的排放標準，完成這些指標，油田企業在資金、技術、經營等方面面臨巨大壓力和挑戰。
對企業綠色低碳發展的激勵和支持力度加大。我國政府為推動綠色、低碳發展，出臺了一些優惠措施和扶持政策，為油田企業實施綠色低碳戰略營造了良好的社會氛圍。在財政方面，油田企業可申請中央財政清潔生產專項資金、可再生能源發展專項資金、循環經濟發展專項資金、工業企業能源管理中心建設示范項目財政補助資金和節能技術改造財政獎勵資金、中央國有資本經營預算節能減排資金、中央預算內投資補助和貼息，同時可申請省級政府設立的獎勵資金。在稅收優惠方面，可申請資源綜合利用及推廣應用節能減排設備等方面的增值稅或企業所得稅的退稅、減免等。在節能減排市場化推廣方面，國家和地方政府鼓勵企業以合同能源管理方式實施節能改造，用能企業可享受“按照能源管理合同實際支付給節能服務公司的合理支出，均可以在計算當期應納稅所得額時扣除；合同期滿，取得相關資產作為接受捐贈處理”等優惠。
對企業參與國內外碳排放交易的政策更加具體。國家已明確開展CDM項目合作的重點領域為節約能源和提高能源效率、開發利用新能源和可再生能源、回收利用甲烷。鼓勵開展國內碳排放交易試點，建立自愿減排機制。中央企業中直接涉及溫室氣體減排的企業，可直接向國家發改委申請自愿減排項目備案。目前，國家已在北京、上海等省市實行碳排放交易試點，集團公司有23家企業被列入試點范圍。
面臨的主要問題
面對新形勢、新要求，油田企業綠色低碳發展主要面臨以下問題：
政府有關綠色低碳發展的要求尚未完全落實到位。一是由于資金保障、管理體制機制方面的原因，目前，一些油田企業仍有部分國家要求淘汰的低效設備，存在一定風險隱患。二是目前一些企業在污染物達標方面還存在問題，例如部分取暖鍋爐達不到地方的污染物排放標準，企業外排工業污水COD、氨氮含量達到政府規定規劃排放標準難度很大、任務艱巨。三是在可行性研究、設計、施工、竣工驗收等環節缺少能評控制節點，致使能評制度落實不到位。四是可再生能源開發利用程度較低。如勝利油田所在的黃河三角洲地區擁有豐富的污水余熱、地熱、風能和太陽能資源，目前對這些資源的開發利用程度相對較低，不到能耗總量的1%。
利用政府節能減排優惠政策不夠。由于部分企業不重視研究利用政策，或者在運用的過程中遇到了一些困難而放棄，導致未能充分利用國家和地方政府出臺的相關財政支持和優惠政策。如一些獲得國家認可，具備提供稅收優惠產品資格的企業，尚未被納入企業供應商范圍，也就享受不到采購相應節能環保設備產品的稅收優惠政策。
節能減排基礎管理較弱。管理制度和機制不夠健全，節能減排專業管理人員不足、穩定性較差；節能減排投入、激勵約束機制不到位，影響了工作的持續有效推進；缺少統計、監測、考核、投入、創新等保障措施的配套與集成，一些基礎制度需要完善。一些油田企業注水、機采、集輸、熱采、供配電等主要耗能系統，還存在著能力不匹配、工藝不合理、設備不節能、運行不經濟等問題。
碳排放交易實踐較少。國際上已開發出27個與油田企業生產有關，涵蓋可再生能源、節能提效、甲烷回收利用等領域的CDM方法學。2011年，中國石油塔里木油田油井伴生氣回收與利用工程成功注冊為CDM項目；2012年中國石化新星綠源公司成功注冊了全球第一個地熱供暖CDM項目。此項業務在集團內油田企業開展較少，需要加大研究和參與力度。
多措并舉實施綠色低碳戰略
積極推進現有高耗能業務的優化治理。一是加快油田企業生產主要耗能系統節能技術改造。統籌產量與能耗之間的關系，尋求投入產出最佳結合點，實現產能的科學配置。采取合同能源管理，申請政府財政補貼、獎勵及稅收優惠等措施，加大生產主要耗能系統的節能技改投入。二是降低發電板塊的廠用電率、煤耗，推進供暖系統節能提效。重點加快企業自有電廠現有機組技術改造，確保二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放濃度、廠用電率、發電標煤耗達到或者超過政府要求。加強供暖系統燃料結構調整和技術改造，加強熱力管網優化調整，建設集中燃煤鍋爐房，擴大熱電聯供范圍，提高供熱效率。
構建節能減排長效機制。將節能減排達標工作與油田企業中長期發展目標緊密結合，修訂完善節能減排目標責任考核制度。構建能效和污染物排放強度的標桿管理機制，通過自身“縱向”對標與企業間“橫向”對標相結合，實現控制能耗總量、優化能源結構、提高能源利用效率。構建低碳減排技術創新和推廣應用機制，加快推進技術創新平臺建設，積極開展高效節能、資源循環利用、低成本減排等關鍵技術攻關。建立市場化機制，加快推行以合同能源管理方式實施節能技改的市場化運作模式。
加快推進綠色低碳示范工程。積極探索綠色低碳發展路徑，探索建立采油廠、社區、主要系統示范區、合同能源管理示范區、綠色低碳裝備應用示范區。加快推進先進低碳技術工程。例如，勝利油田若規模應用二氧化碳驅油技術，低滲透油藏預計新增可采儲量3300萬~4700萬噸，二氧化碳注入需求量1.5億噸，項目示范效果顯著。
加大可再生能源開發利用力度。油田企業可利用自身地域、資源、技術優勢，加大地熱、污水余熱、風能、太陽能等可再生能源研究開發力度，開展梯度利用、循環利用研究，形成規模化應用配套技術，實現能源開發多元化。例如，有效利用地熱和污水余熱，推廣太陽能路燈照明、利用太陽能熱泵取暖或制冷技術，解決偏遠地區單井拉油儲油罐原油加熱及駐井值守人員的生活問題。
切實加強碳資產管理。一是規劃實施碳資產管理路線圖。近期內可通過開發CDM項目或VER（自愿減排交易）項目，獲取有關方面審核注冊的碳減排量。同時，研究掌握國內外碳排放交易規則，將碳資產作為新的經濟增長點，將之納入財務資產管理，實施碳排放交易探索。遠期考慮將碳資產管理更多地與金融業務掛鉤，投資碳資產金融衍生品業務等。二是建立碳資產管理職能體系。集團公司層面已明確由生產經營管理部負責全系統的碳資產管理，油田企業應明晰相關部門的碳資產管理職責。三是摸清碳排放家底。目前，集團公司已在全系統啟動碳盤查工作，以摸清溫室氣體排放清單，明確溫室氣體控制潛力、控制方向和重點控制領域。四是進行碳排放交易實踐探索。可利用國際上現有的CDM方法學將火炬氣回收利用及煙氣余熱利用、地熱開發利用等項目開發成碳排放交易項目。積極開發碳排放交易試點項目，積累經驗、以點帶面，逐步擴展到條件成熟的其他業務。
（作者單位：勝利油田分公司） | 
